وكان التقرير قد نُشر الصيف الماضي، لكنه وصل خلال الأيام الأخيرة إلى لجنتي «الشؤون الخارجية» و«الدفاع» في «مجلس الشيوخ»، اللتين تناقشان مضمونه حاليًا.
ويسلط التقرير الضوء على الاختلافات بين المعايير المتعددة المستخدمة لتصنيف الإنفاق المخصص للدفاع، والتي جعلت الزيادة في الإنفاق العسكري تبدو أكبر مما كانت عليه في الواقع.
فمن نسبة %2.01 من الناتج المحلي الإجمالي المنسوبة إلى إيطاليا لعام 2025، تدخل أيضًا موارد من بنود ووزارات أخرى، من بينها، على سبيل المثال، موارد وزارة الشركات. وتطالب محكمة الحسابات بمزيد من الشفافية وتوحيد معايير احتساب النفقات، ولا سيما في ضوء الهدف المقبل الذي حدده «الحلف الأطلسي» عند %5.
وتوضح الآلية الحسابية التي تقف وراء بلوغ الهدف في الجزء الثاني من المجلد الثاني من الحساب الختامي العام للدولة لعام 2025، الذي أعدته محكمة الحسابات.
وكان الالتزام الذي تعهدت به إيطاليا في إطار الناتو ينص على بلوغ الإنفاق الدفاعي نسبة %2 من الناتج المحلي الإجمالي، وتخصيص حصة قدرها %20 من ميزانية الدفاع للاستثمارات.
وقد حققت إيطاليا دائمًا الهدف الثاني، في حين كان تحقيق الهدف الأول أكثر صعوبة. وتكتب محكمة الحسابات: «كان يتعين على إيطاليا تخصيص إنفاق دفاعي بالأسعار الجارية وباليورو يعادل نحو 46 مليار يورو، أي ما يقرب من 14 مليار يورو إضافية مقارنة ببيانات الإنفاق الدفاعي وفق معايير الناتو المتعلقة بالاعتمادات الأولية التي سبق إبلاغها».
وقد سجل الإنفاق المخصص لإعادة التسلح ارتفاعًا مستمرًا، لكنه لم يكن كافيًا لتحقيق الهدف بحلول عام 2028.
ومن ثم، جرت «عملية عامة لإعادة تصنيف الإنفاق الدفاعي» إلى جانب «إعادة النظر في بعض البنود ضمن نطاق الإنفاق نفسه»، وهو ما أثر في تحديد الميزانية وفق معايير «الناتو».
ويوضح التقرير أن إعادة التصنيف شملت أيضًا الدول الأخرى الأعضاء في حلف شمال الأطلسي، وأسهمت في تمكين إيطاليا من بلوغ هدف الـ2% المحدد عام 2014.
وضمن نطاق الإنفاق الدفاعي، تُدرج، وفقًا لمعايير التصنيف المختلفة، موارد قادمة أيضًا من إدارات وبرامج حكومية أخرى، بدءًا من استثمارات وزارة الشركات و«صنع في إيطاليا»، مرورًا بالأموال المخصصة للبعثات الدولية، التي كانت مرصودة في البداية لدى وزارة الاقتصاد، وصولًا إلى بعض موارد «الخطة الوطنية للتعافي والقدرة على الصمود» (PNRR).
كما يمكن أن يشمل نطاق الإنفاق بنودًا تتعلق بالأمن السيبراني والفضاء والبنى التحتية ذات الاستخدام المزدوج المدني والعسكري، فضلًا عن بعض النفقات الخاصة بأجهزة حكومية أخرى ومعاشات قوات إنفاذ القانون.
وأمام التصنيف الجديد للنفقات، تطالب محكمة الحسابات بـ**«توحيد المعايير»** بما يأخذ في الاعتبار «الاختلافات في تقنيات الرصد والاحتساب، والتوقيتات المعتمدة لتسجيل البنود الأساسية، والعملات المرجعية، فضلًا عن مدى إلزامية الهدف».
وتكتسب هذه العملية أهمية خاصة في ضوء الالتزام الجديد الذي تعهدت به إيطاليا في إطار «حلف شمال الأطلسي». فوفقًا للمعايير الجديدة، سيتعين على الدول الأعضاء، بحلول عام 2035، رفع الإنفاق الدفاعي إلى %3.5 من الناتج المحلي الإجمالي، يضاف إليها %1.5 أخرى مخصصة للاستثمارات المرتبطة بالأمن، بما في ذلك البنية التحتية والأمن السيبراني.
ومن دون إطار الشفافية الذي تطالب به محكمة الحسابات، يتمثل الخطر في أن يؤدي تداخل أنظمة التصنيف المختلفة إلى جعل معرفة حجم الموارد التي تُخصص فعليًا للأسلحة وكيفية استخدامها أكثر صعوبة على نحو متزايد.
شارك برأيك في الخبر
نرحب بآرائكم وتعليقاتكم، مع الالتزام بقواعد النقاش المسؤول واحترام الآخرين.